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Durante el Congreso Constituyente de Querétaro de 1916-1917, los diputados consideraron la necesidad de que el Estado mexicano tuviera el monopolio de la emisión monetaria, norma que quedó plasmada en el artículo 28 de la Carta Magna.
El presidente Venustiano Carranza trató de echar a andar este proyecto financiero, que sería la base de su política hacendaria. Sin recursos económicos del exterior, se buscó reunir el capital necesario: cinco millones de pesos a través del ahorro interno.
Era tal el optimismo de Carranza que se fijó como fecha de apertura del Banco el mes de abril de 1918. A pesar del esfuerzo nacional, no fue posible reunir el capital necesario, por lo que el proyecto de esta institución financiera no pudo cristalizarse bajo el régimen de Carranza.