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El ramo de Guerra y Marina fue una de las partidas que más absorbieron el presupuesto gubernamental durante la administración de Venustiano Carranza. El esfuerzo por pacificar el país detuvo otros proyectos de desarrollo económico, lo que obligó al gobierno a ser eficiente en el gasto del ejército.
Una de las primeras medidas fue evitar que los comandantes de operaciones, generales y jefes con mando de tropas hicieran compras directas, para que el abastecimiento se realizara a través del Departamento de Aprovisionamientos Militares. Para este puesto estratégico, el 25 de abril de 1918 el presidente nombró al general Francisco J. Múgica, quien se desempeñaba como director general de Aduanas del Puerto de Veracruz, debido a su capacidad comprobada como administrador y su honestidad a toda prueba.
